欢迎访问深圳市财政委员会网站!
当前位置:

深圳市财政委员会关于2016年度法治政府建设情况的报告

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2017-01-03    字体大小: 【 】    [内容纠错]

  2016年度,在市委、市政府的正确领导下,我委认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“十三五”经济社会发展的目标任务,按照加快一流法治城市建设的各项要求,全面推进落实法治政府建设各项任务,为全面推进依法行政依法理财提供了良好的法治环境。现将2016年度我委法治政府建设情况报告如下:

  一、2016年度法治政府建设工作情况

  (一)加强制度建设,厘清行政依据。

  1.完善管理制度。一是完善了资金管理制度。2016年度,我委根据财政改革情况,围绕财政管理工作制订发布规范性文件10件。新制订的规范性文件均按照我市规范性文件管理办法的规定和要求,做到“六统一”,在公开征求公众及相关单位的意见,提请市法制办合法性审查后,在市政府公报上公开发布。二是建立了《深圳市财政委员会行政执法岗位责任制度》。根据法律、法规、规章的规定和“三定”方案,我委制订了《深圳市财政委员会行政执法岗位责任制度》,明确了执法岗位的执法责任,并通过《行政执法岗位人员责任表》的形式将有关行政执法内容分解到负责组织实施的各个行政执法人员。三是基本完成了我委内部控制制度体系建设。我委内部控制制度体系,由内部控制基本制度、专项内部控制办法以及操作规程三大部分组成。目前,《深圳市财政委员会内部控制基本制度(试行)》(深财制[2016]1号)和涉及我委的预算编制、预算执行、国库集中支付管理、政府采购监管、岗位利益冲突、机关运转风险、信息系统建设和运维管理、政策制定和法律风险、政府资产管理、会计管理、财政监督检查、预算绩效管理等13个专项内部控制办法已制定并印发,相关内部控制操作规程正在制订中。

  2.梳理财政法规。一是开展了地方性法规清理工作。根据《关于报送深圳经济特区法规和较大市法规清理情况报告的通知》(深常办函[2016]160号)的精神,按照《深圳市人大常委会关于开展法规清理的工作方案》的要求,我委组织对财政牵头实施的地方性法规进行了清理,并向市人大提交了清理报告。二是根据《深圳市法制办开展创新政策与政府采购优惠挂钩相关文件清理工作的紧急通知》(深法制函〔2016〕1359号)的要求,我委组织对创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件进行了全面清理,并及时报送了相关梳理情况。三是组织对《深圳经济特区政府采购条例》(以下简称《条例》)进行了全面的梳理评估。重点评估了《条例》近几年来的实施情况及效果,并针对新的上位法及实施情况提出了完善《条例》有关立法的建议。四是开展了规范性文件清理。根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(市政府令第94号)要求,我委组织对截至2015年底发布的规范性文件进行了全面清理。本次清理我委规范性文件共111件。通过清理,保留规范性文件46件,修订规范性文件1件,拟废止(含需重新发布)规范性文件64件。此外,本次还对我委负责实施的市政府或市政府办公厅文件30件进行了清理,并提出了相关清理意见和建议。

  3.加强权责清单管理。一是做好动态管理。根据相关法规修改情况和市权责清单清理专责小组的审核意见,我委及时调整了市财政权责清单。2016年度,我委共核减权责事项10项,其中行政处罚事项8项,行政确认事项1项,其他服务事项1项。二是按照《市法制办关于印发〈关于开展编制行政处罚、行政强制和行政检查3类权责清单通用目录的工作方案》的通知》(深法制函〔2016〕632号)的要求,我委在广泛征求了各区(新区)财政部门意见的基础上,组织编制了《区级财政行政处罚、行政强制和行政检查3类权责清单通用目录》,并向市法制办报送了相关材料。

  (二)规范文明执法,执法水平不断提高。

  1.重新公告行政执法主体。根据现行法律法规和我市《行政执法主体及委托执法公告清理和新版〈行政执法证〉更换工作方案》以及“三定”方案,我委组织对《深圳市财政委员会行政执法主体公告》进行了修改,经市法制部门审查后报市政府批准公告,并在我委门户网站公开发布。通过执法主体公告,进一步明确了执法事项,规范了执法行为。

  2.严格执法人员管理。一是根据《市法制办关于落实省法制办要求开展全市行政执法人员清理工作的通知》(深法制函〔2016〕1027号)的要求,我委组织对行政执法人员进行了清理。经清理,对3名持有行政执法证的雇员,收回了行政执法证;对己退休、调离财政委的、持有行政执法证的23人,现正按要求办理注销手续;对未取得行政执法证的6名在编在岗人员,申请办理了行政执法证。二是开展行政法规学习活动。为提高财政干部依法行政的能力,我委组织全委行政执法人员开展了《行政处罚法》、《行政许可法》专题学习活动,并对学习情况进行了考试验收。

  3.强化财政监督检查。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的精神,不断完善监管模式、加大执法力度。2016年,我委根据《深圳经济特区政府采购条例》的规定,组织查处政府采购中的违规行为案件,依法对9家供应商进行了行政处罚,罚款金额共计11.12万元,并根据其违法情节,分别处以禁止1-3年参与深圳市政府采购活动、记入供应商诚信档案的处理。另外,我委还及时查处会计行业的违规行为,对2家会计师事务所分别处以1.5万元罚款、1家事务所提出了警告,对违规的注册会计师分别处对暂停执业6个月、警告的行政处罚。

  4.规范行政处罚案卷管理。一是开展行政处罚案卷评查活动。为做好案卷评查工作,我委专门成立了行政处罚案卷评查小组。在各处室自查自评的基础上,由评查小组进行重点抽查。从抽查情况来看,我委行政处罚案卷能按照《深圳市行政处罚案卷评查标准》(2016年版)要求做好案卷各环节管理工作,做到案件主体合法、事实清楚,案卷归档比较规范。二是统一案卷管理。为了进一步规范财政系统案卷统一管理,我委下发了《深圳市财政委员会关于进一步加强财政行政处罚案卷统一管理有关事项的通知》(深财法〔2016〕39号), 要求各区财政部门、委内各相关处室在实施财政行政处罚过程中,严格按照财政部制订的财政行政处罚文书格式执行,并对财政行政处罚案卷封面、目录格式等进行了统一。

  (三)加强法治宣传,法治思维能力不断提高。

  1.加强统筹协调。一是调整了领导小组。为进一步加强全市财政法治宣传教育和依法理财工作的领导,我委调整了深圳市财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组,由委主要领导任组长、其他委领导为副组长、各处处长和直属单位主要领导为成员的领导小组,全面负责全市财政法治政府建设工作。二是制订了工作计划。根据全市法治宣传教育工作要求,我委制定了《深圳市财政委员会2016年法治政府建设工作要点》,对年度法治工作的任务进行了具体的分工,并对责任进行了划分,明确了分管领导和责任处室。

  2.严格落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制。一是举办培训活动,推进新法规的实施。为推动政府会计准则在我市顺利贯彻执行,我委特邀财政部会计司领导在商报大厦国际会议厅举办了《政府会计准则——基本准则》专题讲座培训,市直各预算单位财会人员、各区(新区)财政局有关人员近300人参加了培训。此外,根据财政部门新出台预算、政府采购、会计管理等财政政策,我委针对行政相对人以不同形式举办了相关的培训及讲座,推动了新财政法规的实施。二是采取多形式多渠道开展法制宣传工作。为广泛宣传财政法规,我委在财政网站开通了“政策法规”和“政策解读”专栏,每月更新30篇以上的政策宣传文章,每月在我委官方微信和微博转载我委网站的政策内容,大力宣传财政政策。

  3.认真落实国家工作人员学法制度。一是严格落实党组中心组学法制度。在做好日常法制学习的情况下,我委结合财政实际,先后邀请市法制办、市保密局专家举办了全体干部职工参加的《政府信息公开条例》和《保密法》专题讲座。二是积极组织干部参加法律知识竞赛和考试。根据财政部《关于组织参加第十届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动的通知》(办法〔2016〕39号)的精神,组织我市财政系统人员参加了“学习法律知识,培育法治信仰”为主题的第十届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动。目前,我委正组织全委在编的全体党员参加由市委组织部等单位组织的微信学法考试活动。通过培训学习和参加竞赛活动,财政干部依法行政、依法理财的意识和水平不断提高。

  (四)积极化解行政争议,依法维护群众合法权益。

  1.依法履行行政听证、行政复议责任,化解行政争议。

  2016年,我委收到了3宗因对我委行政处罚意见不服,要求举行听证的申请案件,经审查后,依法受理了符合听证条件的2宗案件。我委政策法规处依法组织了听证会,认真听取了当事人和案件调查人员的陈述、申辩意见。经听证审议后,均对拟处罚的案件提出了进一步补充调查的建议,确保我委行政处罚案件事实清楚,证据确凿。2016年,我委收到了8宗行政复议案件,经依法审查后,受理了7宗案件。我委依法对受理的复议案件进行了审理,撤销2宗,确认违法1宗,维持2宗,终止审理1宗,正在审理1宗。

  2.依法做好行政应诉工作。一是认真落实机关负责人出庭应诉制度。为严格依法行政,认真落实负责人出庭应诉制度,我委制订了《深圳市财政委员会关于行政诉讼案件机关负责人出庭应诉有关事项的通知》,对委领导出庭应诉作了具体的规定,并建立了行政诉讼案件抄送和台账登记制度。二是依法做好应诉工作。在行政诉讼活动中,我委依法配合法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩,自觉执行法院的生效判决和裁定。2016年度,我委共有行政诉讼案件8宗,我委充分利用委法律顾问了解案情、熟悉法律的优势,授权委法律顾问参与案件诉讼工作,均取得了较为满意的结果。

  (五)全面推进政务公开,强化行政权力制约。

  1.推进减税降费信息公开。2015年,我委联合相关部门对我市市属和区属单位征收的行政事业性收费目录和涉企行政事业性收费目录、我市范围内征收的政府性基金目录,在市政府、我委门户网站,以及我委微信公众号上进行公布。2016年,在落实中央、省的收费基金减免政策基础上,我委两次对目录清单进行更新并重新发布。为了进一步加强目录清单的常态化、动态化管理,强化事中事后监督,我委联合市发展改革委印发《关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金目录清单管理的通知》(深财资〔2016〕63号),要求各区和各市级执收单位将本单位征收的行政事业性收费和政府性基金目录清单及咨询投诉电话在相关门户网站中公布,实行动态调整。

  2.深入推进预决算公开。根据中共中央、国务院办公厅印发《关于进一步推进预算公开工作的意见》(中办发[2016]13号)和财政部印发的《地方预决算公开操作规程》,我委制定了《深圳市预算公开工作管理办法》(深财预〔2016〕136号),全面推进预决算公开工作。一是推进政府预算公开。我委在人代会审议通过政府预算后两天就公开了经本级人代会批准的《关于深圳市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》、《2016年深圳市本级政府预算(草案)》。二是推进政府决算公开。8月25日市六届人大常委会第十次会议审议通过《深圳市2015年本级决算(草案)》,我委在人大审议通过后于9月5日通过市财政委门户网站公开了市本级决算草案。三是推进部门预决算公开。2016年,我市111家一级预算单位(保密单位除外)全部按时公开部门预算信息。2016年,我市应公开2015年度部门决算的一级预算单位98家,均已通过深圳政府在线或各单位门户网站公开;所有区级部门决算已按规定时间完成公开。

  3.接受人大和政协的监督。我委依法接受人大和政协的监督,把人大和政协的监督作为改进工作的有效方式,积极 转变工作作风,提高办事效率。2016年,我委共受理人大代表建议84件,政协委员提案73件。所有人大建议和政协提案均已按时签收、及时回复、全部办结,并获得了较高的评价。

  二、存在的问题

  2016年,我委大力推进财政法治建设,取得了较好成效,但与党的十八届四中全会提出的目标任务相比仍有一定的差距,主要表现在:财政干部运用法治思维和法治方式推进财政管理改革的能力还需要进一步提高;财政法制的宣传力度还需要加强,宣传方式比较单一;财政制度建设仍未能全面覆盖财政管理的各个环节。

  三、2017年法治政府建设工作重点

  2017年,我委将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照《中共深圳市委、深圳市人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的重点工作安排》和《深圳市法治政府建设指标体系》的部署和要求,全面推进财政法治建设,为各项财政改革保驾护航。

  (一)完善财政管理制度。一是根据市政府立法工作计划,结合我市注册会计师行业的发展情况,组织修订《深圳经济特区注册会计师条例》。二是完善财政制度。根据财政改革需要,进一步完善财政管理制度 。 

  (二)加强财政监督。一是按照财政部的统一部署开展会计监督工作,惩处违法违规行为,维护公平的市场经济秩序。二是严格执法程序。严格落实行政执法证管理制度,坚决杜绝没有执法资格的人员办理行政处罚案件。依法行使行政处罚权,充分保障当事人陈述申辩权、听证权。三是加强行政处罚案卷管理。根据2016年检查考评情况,认真总结经验教训,进一步规范案卷管理。通过加强案卷管理,提高办案质量。

  (三)严格落实重大行政决策管理制度。根据市政府重大行政决策相关规定,结合财政实际,确定财政重大行政决策事项,并向社会公布。严格落实重大行政决策程序规定, 确保决策内容科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  (四)加强对行政复议工作的培训和指导。结合近几年市区财政行政复议、行政诉讼典型案例,组织市区财政行政执法人员进行培训,通过对身边典型案例分析,指导执法人员纠正不当或违法的行政行为,切实提高财政行政执法人员依法行政水平。

  (五)加强法制宣传,扎实开展财政普法工作。一是组织开展学法活动。制订学法计划,落实学法制度,积极组织参加各项法治宣传教育专项学习。二是落实普法责任制度。按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的要求,重点抓好预算、会计等财政法规的宣传,推进相关法规制度的落实。

  

  深圳市财政委员会

  2016年12月30日

分享到:
财政委微信

扫一扫 加关注